Bijdrage Carola Schouten aan plenair debat inz. wetsvoorstel Nieuwe regels omtrent aanbestedingen.
Bijdrage van ChristenUnie Tweede Kamerlid Carola Schouten inzake Het wetsvoorstel Nieuwe regels omtrent aanbestedingen.
Onderwerp: Het wetsvoorstel Nieuwe regels omtrent aanbestedingen
Kamerstuk: 32 440
Datum: 1 februari 2012
Mevrouw Schouten (ChristenUnie):
Voorzitter. Het onderwerp aanbesteden maakt veel los bij ondernemers. Dat heb ik inmiddels wel gemerkt. Uit gesprekken, ondernemersbijeenkomsten, e-mails en stapels praktijkvoorbeelden blijkt dat overheidsaanbestedingen veel kunnen opleveren: niet alleen in omzet maar ook in kosten en ergernissen. Na jaren van praten over de aanbestedingswet gaan we vandaag eindelijk de wet -- en daarmee hopelijk ook de praktijk -- écht veranderen. De nota van wijziging van de minister heeft in ieder geval veel verbeteringen opgeleverd ten opzichte van de vorige versie van de wet. De ChristenUnie beoordeelt het wetsvoorstel en de uitgebreide nota van wijziging voornamelijk op de onderwerpen transparantie, proportionaliteit, uniformiteit, lastenverlichting en rechtsbescherming van ondernemers. Het gaat er uiteindelijk om, een balans te vinden tussen enerzijds de professionaliteit en bewegingsvrijheid van de inkoper en anderzijds de regelgeving die de ondernemer beschermt. Dat werpt overigens ook de vraag op hoe het in het algemeen gesteld is met de professionaliteit van de inkoper. Mijn indruk is dat de verschillen in professionaliteit per aanbesteder aanzienlijk zijn. Ik krijg hierop graag een reactie van de minister. Klopt deze indruk en zo ja, wat wil hij hierin dan verbeteren?
Een aantal onderdelen van de aanbestedingswet verdient volgens de ChristenUnie nog verbetering of levert nog vragen op. Ik begin met de proportionaliteit. Ik heb inmiddels legio voorbeelden gekregen van ondernemers met extreme uitsluitingsgronden en geschiktheidseisen.
Ik heb niet alleen omzeteisen van 700% of meer voorbij zien komen, maar ook de onmogelijke vraag naar referentieprojecten. De eis van vijf identieke gerealiseerde projecten sluit onnodig veel bedrijven uit. Al deze blokkades belemmeren concurrentie bij aanbestedingen; innovatieve ideeën krijgen vaak geen kans. Daarom heb ik samen met collega Ziengs van de VVD-fractie een amendement ingediend om de Gids Proportionaliteit wettelijk vast te leggen en het "pas toe of leg uit"-principe hieraan te koppelen. Met het vrijblijvend houden van de gids zou er willekeur blijven bestaan bij het stellen van geschiktheidseisen en uitsluitingsgronden. Recentelijk deed een rechter een uitspraak over het uitsluiten van een ondernemer bij een aanbesteding, waarin de rechter meldde dat de Gids Proportionaliteit geen bindende kracht heeft en "slechts de visie geeft van een aantal personen, betrokken bij de aanbestedingspraktijk". Dat is een bewijs dat de gids nu als vrijblijvend wordt gezien. Graag krijg ik hierop een reactie van de minister.
Het onnodig clusteren is ook in deze gids opgenomen. Ik kan mij voorstellen dat clustering in sommige gevallen schaalvoordelen voor gemeenten oplevert. Wat mij betreft, blijft het uitgangspunt echter dat de toegang van ondernemers zo breed mogelijk blijft en dat mededinging gewaarborgd is. In de gids wordt het "nee, tenzij"-principe gehanteerd. De aanbesteder heeft een motiveringsplicht als er toch wordt geclusterd. Acht de minister dit voldoende om excessen te voorkomen, mede in het licht van het amendement van de heer Verhoeven en mevrouw Gesthuizen?
Een andere ergernis van veel ondernemers is het grote verschil in aanbestedingsregels tussen overheden. Gemeenten hebben nogal eens de neiging om een eigen aanbestedingsbeleid te ontwikkelen, waardoor ondernemers telkens andere procedures moeten doorlopen en telkens op een andere manier pakketten papier moeten inleveren. Volgens de fractie van de ChristenUnie vergroot dit wetsvoorstel de uniformiteit nog niet voldoende onder de Europese drempelwaarden. Voor werken kennen wij al een aanbestedingsreglement, het ARW 2005. Dit is een soort spoorboekje voor aanbestedingen. Voor de rijksoverheid geldt dat het ARW standaard moet worden toegepast. Aan lagere overheden laat de wet nog steeds aardig wat ruimte om af te wijken van het ARW. Laat de minister hiermee niet te veel ruimte voor het opnieuw ontstaan van grote verschillen tussen gemeenten? Ik wijs op situaties waarin aanbesteders op onderdelen van het ARW afwijken, bijvoorbeeld door te schuiven met termijnen voor indiening van het bestek. Via een amendement doe ik in ieder geval het voorstel om die ruimte af te bakenen. Graag krijg ik een reactie op dit amendement.
Voor leveringen en diensten is er op dit moment helemaal een lappendeken aan regels. Analoog aan het ARW was ook voor leveringen en diensten een reglement in ontwikkeling. Dit blijkt een lastige opdracht omdat deze sectoren veelzijdiger zijn dan de soorten werken. De huidige richtsnoeren voor leveringen en diensten zijn niet het spoorboekje dat het ARW wel is. Hoe beoordeelt de minister de uniformiteit onder de drempels voor leveringen en diensten? Wat vindt de minister van het ontwikkelen van sectorale spoorboekjes? De fractie van de ChristenUnie zou hierbij ondersteuning door de minister willen zien. Wil de minister erop aansturen om bouwgerelateerde leveringen en diensten te betrekken bij de herziening van het ARW? Graag krijg ik hierop een reactie.
Het vergroten van transparantie voor, tijdens en na de aanbestedingsprocedure is hard nodig. Onduidelijke gunningseisen vooraf leiden tot onnodige bureaucratie omdat ondernemers te veel informatie of verkeerde informatie aanleveren. Daar schiet niemand iets mee op. Ondernemers worden vaak het bos ingestuurd doordat vage criteria worden gesteld. Een voorbeeld hiervan is de vraag welke bijdrage een bedrijf levert aan de culturele verrijking van de stad. Belangrijk is daarom dat objectieve en meetbare EMVI-criteria worden gesteld. Ook achteraf is vaak onduidelijk welke criteria de doorslag hebben gegeven en op basis van welke criteria uiteindelijk wordt gegund. Vindt de minister dat de duidelijkheid vooraf en achteraf, te geven door de aanbesteder, goed is geborgd in de wet? Voor de ChristenUnie-fractie is het de vraag of aanbestedende diensten zich echt verplicht voelen om ondernemers onderbouwd te informeren over een beslissing. Uiteraard zijn er goede voorbeelden te geven, maar ik hoor vaak genoeg dat ondernemers het kunnen doen met de mededeling dat de opdracht aan hun neus voorbijgaat. Vindt de minister dat het wettelijk voorgeschreven proces-verbaal en de wettelijke motiveringsplicht bij afwijzing voldoen? Vindt de minister dat ondernemers bij afwijzing voldoende worden geïnformeerd? Ik vind dat ondernemers actiever geïnformeerd moeten worden en dat inzichtelijk moet worden op basis van welke scores een keuze is gemaakt. Kan de minister uitgebreid op dit punt ingaan? Wij twijfelen er namelijk aan of dit voldoende geborgd is in de wet. Als het antwoord onbevredigend is, overwegen wij om een amendement in te dienen.
Duitsland kent al een wettelijke standaard voor een aanbestedingsrapport waarin de stappen en beslissingen die tijdens een aanbestedingsprocedure zijn gezet, worden beschreven en verantwoord. Hoe kijkt de minister aan tegen een breder gebruik van een standaard aanbestedingsrapport? Wil hij de toepassing hiervan verder stimuleren?
Voor meer informatie zie ook www.tweedekamer.nl.
- Labels
- Bijdragen
- Carola Schouten
Archief > 2012 > februari
- 29-02-2012 29-02-2012 12:20 - Slob: behoud werkgelegenheid moet topprioriteit Catshuis-formatie worden
- 29-02-2012 29-02-2012 00:00 - Bijdrage Arie Slob aan het plenair debat over recessie, oplopende werkloosheid en bezuinigingen.
- 29-02-2012 29-02-2012 00:00 - Bijdrage Cynthia Ortega aan plenair debat verslag AO BES-aangelegenheden met de minister van BZK.
- 29-02-2012 29-02-2012 00:00 - Bijdrage Carola Schouten aan het algemeen overleg Pensioenonderwerpen.
- 28-02-2012 28-02-2012 17:42 - 'Stop met te snel levens beëindigen van baby's met open ruggetje'
- 28-02-2012 28-02-2012 17:31 - 'Een echte held, kiest statiegeld'
- 28-02-2012 28-02-2012 00:00 - Bijdrage Carola Schouten aan het plenair debat over de agenda van de Europese Top.
- 28-02-2012 28-02-2012 00:00 - Bijdrage Joël Voordewind aan het plenair debat over klinisch medische schade kinderen asielzoekers.
- 27-02-2012 27-02-2012 19:57 - ChristenUnie: zwerfafval tegengaan door uitbreiding statiegeld
- 27-02-2012 27-02-2012 00:00 - Inbreng Cynthia Ortega inzake Wijziging Wet educatie en beroepsonderwijs.
- 23-02-2012 23-02-2012 00:00 - Schriftelijke vragen Esmé Wiegman inzake de euthanasie bij dementie.
- 21-02-2012 21-02-2012 00:00 - Inbreng Arie Slob inzake standpunt doortrekking A15 naar A21 in regio Arnhem Nijmegen.
- 20-02-2012 20-02-2012 15:52 - Reactie Arie Slob op het vertrek van Job Cohen
- 20-02-2012 20-02-2012 11:39 - Weblog Esmé Wiegman: tranen prikten in mijn ogen
- 17-02-2012 17-02-2012 11:16 - Slob: "We moeten ons nu sterk maken voor de mensen in het land"
- 17-02-2012 17-02-2012 00:00 - Schriftelijke vragen Joël Voordewind ivm de komst van een extremistische imam naar Nederland.
- 16-02-2012 16-02-2012 12:51 - Slob: Minister moet regie om spoor robuust te maken
- 16-02-2012 16-02-2012 00:00 - Bijdrage Arie Slob aan het voortgezet algemeen overleg HSA problematiek en hoofdrailnet.
- 16-02-2012 16-02-2012 00:00 - Bijdrage Arie Slob aan het voortgezet algemeen overleg Winterproblematiek op het spoor.
- 16-02-2012 16-02-2012 00:00 - Bijdrage Joël Voordewind aan het voortgezet algemeen overleg Raad Buitenlandse Zaken.
- 16-02-2012 16-02-2012 00:00 - Bijdrage Esmé Wiegman in het plenaire debat over het natuurakkoord.
- 16-02-2012 16-02-2012 00:00 - Bijdrage Esmé Wiegman in het voortgezet algemeen overleg Tuinbouw.
- 16-02-2012 16-02-2012 00:00 - Inbreng schriftelijk overleg Arie Slob inzake doortrekking A15 naar A12 regio Arnhem Nijmegen.
- 16-02-2012 16-02-2012 00:00 - Inbreng Esmé Wiegman inz. Aanbieding ontwerpbesluit wijz. Besluit stortplaatsen en stortverboden.
- 16-02-2012 16-02-2012 00:00 - Inbreng Esmé Wiegman inzake Wijziging Wet maatschappelijke ondersteuning.
- 16-02-2012 16-02-2012 00:00 - Inbreng Carola Schouten inzake Wijziging Wet Studiefinanciering 2000.
- 16-02-2012 16-02-2012 00:00 - Bijdrage Carola Schouten aan het algemeen overleg Eurogroep/Ecofin Raad.
- 16-02-2012 16-02-2012 00:00 - Bijdrage Joël Voordewind aan het algemeen overleg Raad Buitenlandse Zaken.
- 15-02-2012 15-02-2012 17:45 - Schouten: Rutte mee naar Japan voor behoud NedCar
- 15-02-2012 15-02-2012 15:42 - Kamermeerderheid wil extremistische shariageleerde weren uit Nederland
- 15-02-2012 15-02-2012 00:00 - Schriftelijke vragen Joël Voordewind over de komst van een extremistische imam naar Nederland.
- 15-02-2012 15-02-2012 00:00 - Bijdrage Carola Schouten aan het plenair debat over de sluiting van NedCar.
- 15-02-2012 15-02-2012 00:00 - Inbreng Cynthia Ortega inzake Innovatieve experimenteerruimte onderwijs.
- 15-02-2012 15-02-2012 00:00 - Bijdrage Arie Slob aan het algemeen overleg HSA-problematiek en Hoofdrailnet.
- 15-02-2012 15-02-2012 00:00 - Bijdrage Carola Schouten aan het algemeen overleg Fiscale agenda.
- 15-02-2012 15-02-2012 00:00 - Bijdrage Esmé Wiegman aan het algemeen overleg Zorglandschap.
- 15-02-2012 15-02-2012 00:00 - Bijdrage Joël Voordewind aan het algemeen overleg groenboek gezinshereniging.
- 14-02-2012 14-02-2012 20:55 - ChristenUnie roept op tot openheid van zaken in orthodox-protestantse kring
- 14-02-2012 14-02-2012 00:00 - Bijdrage Arie Slob aan het algemeen overleg Winterproblematiek spoor e.a.
- 14-02-2012 14-02-2012 00:00 - Bijdrage Esmé Wiegman aan het algemeen overleg Duurzaam inkopen en Palmolie.
- 14-02-2012 14-02-2012 00:00 - Bijdrage Esmé Wiegman aan het algemeen overleg PAS/Natura 2000.
- 13-02-2012 13-02-2012 11:40 - Opinie Volkskrant: beter worstelen met ouderdom dan definitief kiezen voor de dood
- 13-02-2012 13-02-2012 00:00 - Schriftelijke vragen Joël Voordewind inz. ILO rapport "Buried in Bricks" en NAVO/ISAF betrokkenheid.
- 09-02-2012 09-02-2012 18:45 - ChristenUnie wil nationaal actieplan Huiselijk geweld
- 09-02-2012 09-02-2012 17:33 - Kamer: stel eerlijke eisen bij aanbestedingen
- 09-02-2012 09-02-2012 00:00 - Schriftelijke vragen Esmé Wiegman, Joël Voordewind: Het rapport 'Belofte maakt schuld? Scheiden ook.
- 09-02-2012 09-02-2012 00:00 - Bijdrage Joël Voordewind aan het algemeen overleg Alcoholbeleid.
- 09-02-2012 09-02-2012 00:00 - Bijdrage Joël Voordewind aan het plenair debat over de Staat van de Europese Unie.
- 09-02-2012 09-02-2012 00:00 - Bijdrage Cynthia Ortega aan het algemeen overleg Ketenbepaling in de flexwet.
- 09-02-2012 09-02-2012 00:00 - Bijdrage Joël Voordewind aan het algemeen overleg Eindevaluatie Nederlandse ISAF missie in Uruzgan.
- 09-02-2012 09-02-2012 00:00 - Bijdrage Esmé Wiegman aan het algemeen overleg Huiselijk geweld.
- 09-02-2012 09-02-2012 00:00 - Bijdrage Esmé Wiegman aan het verzamel algemeen overleg Energie.
- 08-02-2012 08-02-2012 16:00 - ChristenUnie wil bewustzijn gevolgen scheiding vergroten
- 08-02-2012 08-02-2012 10:34 - Opinie Trouw: Geen werkgelegenheid, maar massawerkloosheid
- 08-02-2012 08-02-2012 00:00 - Bijdrage Esmé Wiegman aan het algemeen overleg Rapport "Beperkt weerbaar".
- 08-02-2012 08-02-2012 00:00 - Bijdrage Arie Slob aan het plenair debat Wijziging Wet veiligheidsregio's brandweer.
- 08-02-2012 08-02-2012 00:00 - Bijdrage Esmé Wiegman aan het voortgezet algemeen overleg Zorgverzekeringswet.
- 08-02-2012 08-02-2012 00:00 - Bijdrage Esmé Wiegman aan het voortgezet algemeen overleg Euthanasie.
- 08-02-2012 08-02-2012 00:00 - Bijdrage Cynthia Ortega aan het algemeen overleg UWV-onderwerpen.
- 07-02-2012 07-02-2012 00:00 - Bijdrage Carola Schouten aan het plenair debat Tweede pakket wetgeving financiële markten.
- 07-02-2012 07-02-2012 00:00 - Bijdrage Joël Voordewind aan het algemeen overleg Situatie Arabische regio.
- 06-02-2012 06-02-2012 00:00 - Schriftelijke vragen Arie Slob inzake de interoperabiliteit op het grenstraject Arnhem-Emmerich.
- 06-02-2012 06-02-2012 00:00 - Schriftelijke vragen Joël Voordewind over de bevindingen van het boek "Deception".
- 06-02-2012 06-02-2012 00:00 - Bijdrage Carola Schouten aan het wetgevingsoverleg inzake het tweede FM-pakket.
- 06-02-2012 06-02-2012 00:00 - Bijdrage Cynthia Ortega aan het algemeen overleg BES aangelegenheden met de minister van BZK en KR.
- 06-02-2012 06-02-2012 00:00 - Bijdrage Cynthia Ortega aan het algemeen overleg BES aangelegenheden met de minister van V & J.
- 06-02-2012 06-02-2012 00:00 - Bijdrage Cynthia Ortega aan het algemeen overleg BES aangelegenheden met de minister van OCW.
- 06-02-2012 06-02-2012 00:00 - Bijdrage Cynthia Ortega aan het algemeen overleg BES aangelegenheden met de minister van I & A.
- 03-02-2012 03-02-2012 18:58 - Aanpak huiselijk geweld
- 03-02-2012 03-02-2012 16:41 - ‘Rosenthal, dring bij Egyptisch parlement aan op recht bekering’
- 03-02-2012 03-02-2012 11:07 - Slob wil Nationale Onderwijsdag om vertrouwen te herstellen
- 02-02-2012 02-02-2012 18:34 - ChristenUnie wil verhoging AOW-leeftijd vervroegen
- 02-02-2012 02-02-2012 00:00 - Inbreng verslag (wetsvoorstel) Carola Schouten inzake de Wet bankenbelasting.
- 02-02-2012 02-02-2012 00:00 - Inbreng Arie Slob inz. Wijziging Gemeentewet, Wet wapens en munitie en Politiewet 201X.
- 02-02-2012 02-02-2012 00:00 - Bijdrage Joël Voordewind aan het algemeen overleg Uitfasering bilaterale ontwikkelingssamenwerking.
- 01-02-2012 01-02-2012 16:04 - Ortega: nieuwe Wet Werken naar Vermogen is gedrocht geworden
- 01-02-2012 01-02-2012 12:09 - Slob wil openheid kabinet over bezuinigingsopties
- 01-02-2012 01-02-2012 10:05 - ChristenUnie: kabinet moet meer doen tegen overgewicht
- 01-02-2012 01-02-2012 00:00 - Schriftelijke vragen Joël Voordewind inz. mogelijke samenwerking Taliban en het Afghaanse leger.
- 01-02-2012 01-02-2012 00:00 - Bijdrage Carola Schouten aan plenair debat inz. wetsvoorstel Nieuwe regels omtrent aanbestedingen.
- 01-02-2012 01-02-2012 00:00 - Bijdrage Cynthia Ortega aan het plenaire debat over het burgerinitiatief "AOW omhoog!".
- 01-02-2012 01-02-2012 00:00 - Bijdrage Carola Schouten aan plenair debat inz. Wet verhoging pensioenleeftijd, extra verhoging AOW.
- 01-02-2012 01-02-2012 00:00 - Bijdrage Esmé Wiegman aan het algemeen overleg Flexibilisering jeugdgezondheidszorg.
- 01-02-2012 01-02-2012 00:00 - Bijdrage Esmé Wiegman aan het algemeen overleg Tuinbouw.
- 01-02-2012 01-02-2012 00:00 - Inbreng verslag (wetsvoorstel) Esmé Wiegman inzake Beginselenwet AWBZ-zorg.